審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向第十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
2008年審計(jì)報(bào)告更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機(jī)制的角度提出建設(shè)性意見和建議，從提高行政效能層面推進(jìn)財(cái)政資金績效審計(jì)，與往年審計(jì)報(bào)告相比呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。
特點(diǎn)一：首次對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況作出總體評(píng)價(jià)
今年的審計(jì)報(bào)告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財(cái)政預(yù)算改革的全局，通過深入分析審計(jì)情況，有針對(duì)性地提出關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。
報(bào)告指出：“審計(jì)結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！?
這樣，審計(jì)報(bào)告一開篇就給出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的總體概念，保證了反映情況的全面性和完整性。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠?yàn)檎訌?qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會(huì)更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。
特點(diǎn)二：注重從體制、機(jī)制層面揭示問題
從近年來的審計(jì)報(bào)告不難看出，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢。今年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有2%屬于違法違規(guī)問題，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機(jī)制不夠完善等方面因素造成的。
因此，今年的審計(jì)報(bào)告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機(jī)制層面揭示中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的突出問題。
在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化”；有些是管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位造成的，如向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲?huì)支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點(diǎn)問題，如“部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助”。
針對(duì)這些問題，審計(jì)報(bào)告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強(qiáng)管理，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，從根本上促進(jìn)這些問題切實(shí)得到解決。
特點(diǎn)三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計(jì)報(bào)告沒有一一羅列被審計(jì)單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，全面評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。
如：對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，主要揭示了“部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”，并特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問題。
又如：對(duì)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強(qiáng)宏觀管理提供決策依據(jù)，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。
特點(diǎn)四：通篇體現(xiàn)績效審計(jì)理念
近年來的審計(jì)實(shí)踐證明，大力推進(jìn)績效審計(jì)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)行政管理體制改革，建立責(zé)任政府和效能政府，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。
今年的審計(jì)報(bào)告通篇體現(xiàn)了績效理念，各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了績效問題。
在對(duì)發(fā)展改革委的審計(jì)中，延伸審計(jì)調(diào)查了煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉庫安全改造和成品油儲(chǔ)備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”等問題。
在對(duì)中央部門的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73．41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”。
在對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失16．63億元”，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5．72億元”。